限塑令升級 昆明准備好了嗎

　　在篆新農貿市場，水果商販為購物市民提供塑料袋。記者黃曉鬆攝

　　一些市民使用菜籃子買菜。記者黃曉鬆攝

　　（數據來源：致公黨市委會昆明市場調研結果） 美編王麗娜/制圖

　　逛一趟農貿市場，你會使用多少塑料袋？剛從篆新農貿市場買菜出來的劉阿姨舉著手中的袋子算了一下：“可不少。我來一次，一般會買兩到三天的菜。這次買的辣椒、青菜、花菜等蔬菜，袋子有5個。肉的袋子套了2個，這樣干淨些。還買了幾樣水果，加起來有10個袋子。”至於這些塑料袋的最終去向，劉阿姨說，一般會用作垃圾袋，倒垃圾時一起扔掉。

　　劉阿姨的情況，是很多昆明市民使用塑料袋的縮影。

　　7月10日，國家發改委和生態環境部等九部門聯合發布《關於扎實推進塑料污染治理工作的通知》，強調確保如期完成2020年底塑料污染治理各項階段性目標任務。8月26日，《雲南省進一步加強塑料污染治理的實施方案》發布，明確從今年起至2025年，雲南將有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品。其中，今年率先在昆明市等地禁止或限制塑料制品產售和使用。“限塑令”升級，是否會讓塑料制品的使用率降低、讓市民的環保意識增強？塑料制品生產企業又該路向何方？

　　使用現狀

　　農貿市場是“重災區”

　　9月15日，記者在位於茭菱路的一家大型超市內看到，糖果點心、蔬菜、肉類、水果等攤位前，都擺放有免費的連卷塑料袋。市民在選購水果、蔬菜等時會隨手扯下一個塑料袋使用，購買肉、海鮮等食材時還會多套幾個，避免漏水。還有一些市民會專門拿一個塑料袋當作手套，拿取油膩或者濕的食物。“隻有放進塑料袋裡，才能稱重、貼價簽，也才能把東西歸攏好。”店員說，因為是免費的，有的顧客還會順手多拿走幾個塑料袋，每天至少得消耗掉七八卷這種塑料袋。

　　在農貿市場，這樣的情況更普遍。在和平農貿海鮮糧油綜合市場，幾乎每個攤位前都挂有塑料袋，顧客來到攤位前，不管買不買，攤販都會扯下一個塑料袋遞過去。記者採訪的幾位商販，都表示沒有聽說過新版“限塑令”，也分不清什麼是可降解、什麼是不可降解。“我們一直都免費提供塑料袋，不然拿什麼裝菜？”攤販王大哥說，一些老年人會帶著布袋或手推車來買菜，但蔬菜和肉類還是需要用塑料袋分裝。而年輕人大多是下班后直接過來買菜，沒有塑料袋很不方便。

　　近年來，外賣、快遞越來越成為塑料制品的“消耗大戶”，目前大部分外賣餐飲企業，在配餐時為了保証菜品的完整性以及方便配送，會在外包裝使用塑料袋。劉欣平時在家特別愛點火鍋外賣，火鍋食材都是用一個一個的塑料盒打包送來，一頓火鍋下來要消耗10余個塑料盒。因為愛購物，家裡的快遞數量也不少，紙質快遞盒可以直接回收給快遞驛站，但塑料快遞袋一般都是丟進垃圾桶。“有時候買衣服，會連套幾個塑料袋，這些袋子也不實用，隻能丟棄。”劉欣說。

　　“您需要袋子嗎？”在藥店、小超市、餐廳，店員普遍會在結賬時問到這句話，塑料袋都是免費提供。隻有在一些大型連鎖超市、面包店等，才需要購買紙質袋或環保袋。

　　主要症結

　　沒有合適替代品

　　2007年，國務院辦公廳下發了《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，全國“限塑令”開始實施。而早在2001年，昆明市人民政府就出台了《昆明市禁止生產、銷售、使用不可自然降解塑料袋的管理辦法》。實施初期，“限塑令”在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到重要作用。然而，諸多問題隨著時間逐步顯現出來。

　　近年來，隨著超市、農貿市場等執行“限塑令”的力度減弱，加上快遞、外賣等行業的興起，“限塑令”效果開始弱化，塑料袋的使用量呈指數倍增長。

　　“塑料袋沒辦法收費，你收費了，就沒人到你這兒來買菜了。”在採訪中，許多經營者都對塑料袋收費表達出了擔心。實際情況真的是這樣嗎？

　　致公黨市委會曾就“限塑令”實施遇到的最大障礙，在昆明做過一項市場調研。調研結果顯示，29.3%的人認為是消費者沒養成經常自帶購物袋的習慣﹔23.1%的人覺得是由於缺少合適的替代品﹔隻有6.6%的人認為是由於商家擔心失去顧客（詳見圖表）。

　　一次性塑料制品為何屢禁不止？市政協委員李艷娟認為，主要有政策本身的局限性以及相關部門監管不力等。“對於‘限塑令’，此前存在執行部門不明確問題，而且停留在隻管消費環節、不管控生產源頭的階段，沒有辦法真正推行。” 李艷娟說。

　　昆明一些餐飲企業負責人表示，“限塑”行動收效不太理想，一方面是沒有合適的替代品，另一方面是可降解餐具成本較高。一家知名餐飲企業負責人說：“可降解餐具比不可降解的至少貴三分之一，而且紙質飯盒的密封性不好，如果發生撒漏，很容易被顧客投訴、打差評。”

　　記者了解到，由於正規廠家生產的符合規定的塑料袋價格都偏高，很多商家都選擇便宜的超薄塑料袋，而這些塑料袋很多來自無生產資質的“黑作坊”。昆明主城區某街道負責人透露，轄區內一些已被整治的“黑作坊”，就是將塑料制品回收后，簡易處理成顆粒，再轉賣給生產企業。這樣生產出來的塑料制品不僅不符合標准，還極易造成環境污染。

　　“最開始，塑料袋的發明，就是為了替代紙袋，減少樹木的砍伐。然而，由於塑料袋越來越便宜和容易獲取，大家隨手丟棄才導致了白色污染。”雲南省包裝行業協會會長朱躍昆認為，比起限制生產更為重要、更為迫切的，是如何解決塑料袋的回收、分解問題。

　　餐飲企業

　　不主動提供塑料餐具

　　星巴克、麥當勞等西式餐飲連鎖企業在“限塑”方面走得較快。在昆明一家星巴克店，店內提供的吸管、杯子、隔熱墊等均為紙制品，可直飲杯蓋為可回收材料。“公司總部早就宣布，2020年在全球范圍內停止使用塑料吸管。”星巴克中國有關人士表示，到去年底，全國門店已經100%完成塑料吸管的全面替換。

　　同樣，今年6月底，麥當勞中國也宣布，將在食品包裝上進一步減塑，逐步停用塑料吸管。目前，北京、上海、廣州、深圳近千家麥當勞的堂食和外帶已停用塑料吸管。

　　面對“限塑令”，中式餐飲企業還在探索。“我們從去年開始，就不主動提供打包盒，盡量鼓勵顧客‘光盤行動’。如需打包，提供的也是紙袋。”南亞置業怡心園宴會廳相關負責人介紹，他們在積極尋找可替代餐具餐盒，包括紙漿飯盒、牛皮紙飯盒。

　　雲南傣家餐飲管理有限公司推出了一系列措施來響應“限塑令”：外賣打包盒統一更換成紙質﹔店內使用自己的骨碟、飯碗、茶杯、筷子，不使用一次性套碗，減少拆封一次性套碗時所產生的塑料垃圾﹔廚房減少保鮮袋使用，改成可循環使用的保鮮盒﹔店內禁止使用塑料吸管……“客人就餐時，我們會跟客人核對菜品數量，過多的話會提醒客人刪減菜品，盡量做到‘n-1’的點菜方式，減少客人餐后打包的概率和一次性餐具的使用。” 該公司負責人說。

　　位於高新區內的一家輕食沙拉店，從去年以來就用紙質打包盒和可降解塑料袋配送外賣，餐具也用紙質包裝。該店店長說：“我們主打的就是健康飲食，使用環保方式配送外賣，顧客更能接受。我們的可降解塑料袋都很好看，很多顧客都會循環利用。”

　　另外，昆明多家連鎖超市正在積極“減塑”“限塑”。記者走訪發現，不少商超在店內醒目處宣傳、倡導消費者自帶購物籃、循環使用購物袋。在家樂福、沃爾瑪，已向市民有償提供可降解塑料袋、環保購物袋。安寧市溫泉街道碧玉自選商場正在積極推廣使用環保袋。該商場負責人說：“我們已經推行一段時間了，盡管是有償使用，但顧客都很支持，也有顧客自己帶布袋來。”

　　作為“限塑令”的重點監管區，餓了麼、美團兩大外賣平台近年來也在探索最優方案。打開美團外賣App，在下單前可以進行“無需餐具選項”，引導用戶下單時減少使用一次性餐具。同時為提升商家執行率，該平台實施了《無需餐具商戶規則》，讓消費者與平台一起監督“無需餐具”環保訂單的商家執行情況。

　　生產廠家

　　訂單減少到十分之一

　　“‘限塑令’對我們塑料企業的影響是一個長期的過程。”昆明官渡區創新塑料廠阮經理介紹，他們是一家生產傳統塑料袋的中小型企業，主要為超市供應塑料袋。從2007年首次“限塑令”發布以來，超市對塑料袋的需求就逐步下降，目前供應量已降到2007年的十分之一。

　　阮經理回憶，10余年以前，昆明市塑料制品市場缺口很大，由於傳統塑料袋制作工序簡單，價格低、重量輕、容量大、利潤高，曾經受到塑料行業的熱捧。近年來，隨著“限塑令”的深入推進，傳統塑料袋企業面臨著轉型升級。

　　然而要轉型並不是件易事。阮經理說，目前市場上主要使用的可降解材料有聚己二酸（PBAT）、聚乳酸（PLA）、秸稈作物等，比起一般塑料袋的原材料費用貴出一倍多。有媒體報道，“限塑令”推出后，聚乳酸迅速成為行業關注焦點，原本4萬元一噸的聚乳酸，現在一個月就漲了1萬元。原本供大於求的市場，變得一貨難求。

　　“可降解塑料袋不僅原料貴，因為厚度較厚，所需要的原料更多，成本就會多出很多。”阮經理表示，除了成本等因素，可降解塑料袋還存在材質不穩定、保質期不長、產品運輸存儲的便利性不佳等問題。

　　盡管如此，在升級版“限塑令”的推動下，可降解塑料袋的訂單需求還是在不斷增加。記者在電商平台了解可降解塑料袋的銷售情況時，很多店主表示，近一個月以來，咨詢購買、詢價的特別多，可降解塑料袋的訂單上升明顯。從全國范圍來看，可降解塑料市場早已對此作出了反應。天眼查關於可回收塑料相關企業年度注冊數量的數據顯示，截至今年8月27日，我國可回收塑料相關企業的注冊總量已由2008年的4萬家增長到17萬家，增長4倍。今年以來，新增相關企業1.8萬家，同比增長12%。

　　目前，昆明官渡區創新塑料廠正在籌建一個生產降解原料的車間，已投入4台新機器，准備生產可降解塑料袋。

　　除了傳統塑料袋加工廠，雲南恩典塑業有限公司、雲南昆發塑業有限公司等大型塑料制品企業，也在積極尋求轉型。兩家企業負責人都表示：“盡管目前我們所生產的工業塑料制品、塑料編織袋等並不是‘限塑令’的重點管控區域，但也需做好准備，適應政策和市場變化。”

　　最新進展

　　昆明新版“限塑令”征意見

　　“與10多年前的‘限塑令’相比，新版‘限塑令’規定更加全面，也更嚴格。特別是對餐飲、酒店、電商等各個行業做了細化，同時明確了2020年、2022年和2025年3個時間節點，讓‘限塑令’的執行更具緊迫性。” 李艷娟認為，新版“限塑令”具有系統性、協同性和有序性的特點，基本涵蓋了塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全過程和各環節，體現出全生命周期管理，有利於建立污染防治的長效機制。

　　朱躍昆建議，建立一個從塑料生產、銷售到回收的完整生態鏈，用更加多元的市場手段，在最大限度降低成本的前提下，控制白色污染。從鏈條前端的回收來看，首先要倡導消費者進行回收處理，其次，對工廠、居民提供的廢棄塑料，要進行流向監管，保証由正規企業回收處理。可以引導扶持成立專業回收企業，定期派車前往居民小區，同時鼓勵大型電商共享快遞盒，減少包裝污染。

　　“新版‘限塑令’的出台，是一件利國利民的大事。”昆明市餐飲與美食協會秘書長周復始說，“限塑令”發布后，協會已在全市餐飲行業發出倡議，號召企業積極響應，使用環保材料作為打包盒。但目前，餐飲行業面臨的經營壓力不小，還需要一個長期的過程。周復始呼吁，一方面，餐飲企業要與外賣打包盒合作供應商溝通，尋找新的替代品﹔另一方面，相關部門也要加大宣傳力度，讓公眾知曉、接受“限塑令”，讓市民願意為環保“買單”。

　　如何讓新版“限塑令”落地、落實呢？市發改委工作人員介紹，各相關部門將細化方案、形成合力，同時，落實日常管理和監督檢查，加大執法力度，分步驟、分領域逐步擴大政策實施范圍，積極穩妥推進塑料污染治理整治工作。目前，昆明市新版“限塑令”正在征求意見中，不久就將發布。

　　“關鍵在於公共意識的轉變，‘限塑令’關系著我們每個人的生活和未來，隻有人人參與才能產生效果。” 李艷娟說。（陳雯）