黨建引領破解市域社會治理

西山區永昌街道重點矛盾糾紛化解工作會（供圖）

昆明市西山區永昌街道面積3.88平方公裡，下轄16個社區，現有常住人口9.2萬人，流動人口約1.8萬人，有企事業單位近百家。轄區內老舊小區多，小區基礎設施不完備，人員集聚，居民需求多樣，市域社會治理難度大。

為提高市域社會治理能力，街道強化黨建引領，立足實際、明確目標、做細工作、創新方式、建立制度，加快社會治理能力和社會治理體系現代化步伐。

“一主三輔” 強化引領

永昌街道堅持開展以“1+N”立體黨建工作模式為主線，以三個“一五二”思路為輔助的“一主三輔”城市基層黨建工作，以街道黨工委為龍頭，依托辦事處平台，發揮基層自治功能，通過街道黨建聯盟、社區大黨委、小區黨支部整合轄區多方資源。

街道黨工委副書記庄成斌介紹，資源整合后，便於開展經濟、政治、文化、社會、生態文明五大維度建設，構建市域社會治理共同體和市域社會治理生態系統，推動社會治理體系現代化和社會治理能力現代化。

何為“1+N”立體黨建工作模式？即在黨工委的領導下，在從嚴治黨、自身建設的各項制度要求下，發揮區域優勢，建立新時代黨建工作法，延伸到黨建聯盟、“黨建+督查”“黨建+意識形態”“黨建+經濟發展”“黨建+社會服務”“黨建+征地拆遷”“黨建+城市管理”等工作中。如黃瓜營社區黨建+幸福家園、永順裡社區黨建+雙網服務、永和裡社區黨建+院壩小管家、永興路社區黨建+百項服務、盛高大城社區黨建+“五位一體”等。

在整合轄區多方資源中，永昌街道黨建聯盟吸收了60余家不同類型的黨組織，並在14個社區建立子聯盟。

通過制定聯盟章程、明確資源清單和需求清單，形成組織共建、活動聯辦、信息共通、資源共享、問題共商的社會工作格局。

在區級指導下、街道主導下，盛高大城社區整合了盛高物業公司的資源，形成了“五位一體”的治理模式。物業公司提供場地，由社區打造，建成了社區居家養老項目幸福食堂，社區老年人享受到了愛心食堂低價高質的飯菜，老年人及其家屬非常滿意，社區和諧度、幸福感強。

又如，金坤社區在金地悅天下居民區成立了黨支部，社區工作人員和物業公司工作人員交叉任職。整合社區、物業公司和居民區資源，由物業公司提供300平米場地，社區建設了居民區黨建陣地，物業公司出資金建設了居民服務中心，將黨建、智慧黨建和服務居民有機融合。

老舊小區益康路社區在永昌路123號院協調了屬地破產企業，由破產企業無償提供80平米的場地，社區建成了居民區黨建活動陣地，在社區黨總支主導下，依托居民黨支部，引進物業公司管理老舊小區，形成了“黨建領航 事務評議 ‘五話’遞進”工作模式。

在開展“黨建+市域社會治理”項目化運作中，解決了征地拆遷中的歷史遺留問題、居民反應強烈的問題、矛盾糾紛和隱患大的問題，深化了“黨委領導─政府負責─基層自治─民主協商”的治理模式。

這個治理模式的好處有哪些？庄成斌介紹，加強了領導，明晰了責任，發揮了自治的作用，聽到了居民的心聲，確實解決了實際問題。暢通了解決問題的渠道和信息溝通渠道，減少居民對街道工作的誤解，避免不必要的矛盾。

西山區永昌街道辦事處“互聯網+幸福網格平台”（供圖）

“一心四治” 多元化解

永昌街道採取多種途徑和方式做細工作，將法治、自治、德治、智治交融，多元化解矛盾糾紛，積極主動請示匯報、溝通協調，用好“黨建引領、街社吹哨、部門報到”工作機制。

老舊小區永和裡社區4號院居民小區內電動車亂停亂放，私拉亂接電線充電，存在極大的安全隱患，居民意見較大。

對此，街道召集區級消防、城管、住建、司法等部門，就這一問題進行現場踏勘和會議研究，最終在小區內拆除了100平米的臨時建筑，建成了100平米的標准電動車停車庫，有效解決了電動車停車問題，消除了安全隱患。

同時，該轄區內流動人口較多，佔居住人口的50%，管理難度大，為此，街道在16個社區推廣“互聯網+幸福網格”系統建設，將居民、法人、房屋等信息實行系統化、智慧化管理，工作精准化強、效率高。

為有效解決矛盾糾紛，建立與矛盾糾紛當事人或群體定期見面機制，由街道矛盾糾紛排查化解領導小組辦公室組織，定期或節點期主動與當事人進行見面，街道業務部門對其問題解決和訴求辦理給予通報和答復，起到了穩定當事人情緒，掌握事態發展的作用。

轄區內12號開發建設片區安置過渡費拖欠問題一直難以解決，居民意見大，多次上訪。為有效解決這一難題，街道沒半月組織回遷安置戶代表、開發商、法律顧問參與的答復會議，有效消除了回遷安置戶的不穩定因素，避免了群體上訪事件。

11號開發建設片區“合作建房”問題解決難度大，合作建房人因要求退款多次到上級和街道群體上訪。街道主動搭台，召集區級職能部門參與、合作建房人代表參加、法律顧問、開發商參加的半月定期見面會，在解決問題的同時引導其通過司法途徑維權，有效緩解了矛盾糾紛，避免了大規模群體上訪事件。

“一式多用” 提升服務

永昌街道各社區列出資源清單、居民需求清單、街道統籌形成項目清單。同質化的項目試點實施，實施形成經驗后在各社區推廣，盡量滿足居民需求，不斷提升服務質量和水平。

永順裡社區的“互聯網+幸福網格”項目建成使用多年，使社區工作更加精准化，提高了服務效率和質量，增強了居民幸福感。對此，2020年，永昌街道在16個社區推廣互聯網+幸福網格項目建設，項目投入使用后，街道和社區的服務質量和水平有了很大提升。

永興路社區的准物業模式有效解決了老舊小區物業缺失的難題。2020年，在街道主導下，相鄰的益康路社區和華昌路社區實施了准物業項目，生命通道阻塞、亂停亂放、環境臟亂、流動人口難管控等問題迎刃而解，居民滿意度、幸福感提高。

“一頭多源” 齊抓共管

永昌街道夯實屬地管理責任，堅持黨的領導，將市域社會治理工作納入街道整體發展加以規劃和研究部署。成立街道市域社會治理領導小組，領導小組下設反恐、禁毒、治安、信訪、網格化、社區建設等若干個工作組，轄區重點單位為工作組成員。

街道牽好總頭，協調派出所、區級政法部門、區級部門、企事業等單位，整合多方資源，按照共享、共有、共治思路，開展維穩促和諧工作，形成齊抓共管的良好局面。

經整合有限的資源，積極爭取上級各方支持，永昌街道社區戒毒社區康復辦公室挂牌成立，成立后為禁毒宣傳提供堅強陣地，對吸毒人員的安置就業、談心幫教、心理健康教育等大有裨益。（符皓）