雲南保山:緊盯目標 聚力攻堅

2020年03月13日08:36  來源:雲南日報
 

一組組數據激動人心:黨的十八大以來,保山市農村建檔立卡貧困人口從2013年末的39.2萬余人減少到2019年末的10164人,累計減貧38萬余人,貧困發生率從13.02%下降到0.49%。與此同時,保山市經濟增速連續6年來居全省前列,走出了一條以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局、推動高質量跨越發展的新路子。

陽春三月,保山處處生機盎然,鳥語花香。全市黨員干部紛紛進村入戶,一手抓疫情防控,一手抓扶貧幫困,汗水洒在大地上,笑臉挂在群眾臉上。眼下,全市各地特色種植養殖業充滿生機,農村危房改造、易地扶貧搬遷等項目精准落地,道路、學校、衛生室等農村基礎設施條件全面提升。

三個“如一” 奪取脫貧戰全面勝利

走進保山市的村村寨寨,看到的是美麗蝶變正一天天發生,這是保山市在脫貧攻堅中守好發展和生態兩條底線的縮影。如今的保山,鄉村顏值更高,農民收入更多,一幅百姓富、生態美的美麗圖景正徐徐展開。

全面建成小康社會,一個都不能少。保山市清醒地認識到:目前全市還有2761戶10164人尚未脫貧,都是“難中之難、困中之困、堅中之堅”,都是難啃的“硬骨頭”。

與此同時,一些存在的問題也不容忽視:少數黨員干部思想認識還不到位、工作壓力傳導還不到位、作風轉變還不到位、督查問效還不到位,脫貧攻堅越往后難度越大。

此外,受新冠肺炎疫情影響,隆陽區、施甸縣2019年如期脫貧摘帽尚未完成省級第三方評估,保山仍然面臨著順利通過國家普查和全市整體脫貧的艱巨任務。

在最后沖刺階段,保山全市上下立下“不獲全勝、決不收兵”的鏗鏘誓言,堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。

緊盯目標始終如一。圍繞貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和確保“如期實現現行標准下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”的總體目標任務,堅持責任不減、精神不倦,盡銳出戰、務求精准,確保剩余的10164名貧困人口全部脫貧退出。

鞏固成果始終如一。繼續抓實邊緣戶、脫貧監測戶的監測預警和精准幫扶工作,確保有效防止返貧、新發生貧困人口問題產生。深入探索解決相對貧困的長效機制,有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略,確保現行標准下建檔立卡貧困人口全面脫貧,已脫貧人口脫貧質量全面鞏固提升,與全國全省同步全面建成小康社會。

工作方法始終如一。嚴格落實“黨政一把手負總責、五級書記抓扶貧”的責任制,做到層層較真碰硬、一級對一級負責。持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,嚴肅查處違紀違法和侵害群眾利益的行為,堅決糾正扶貧領域形式主義、官僚主義問題,確保脫貧過程扎實、結果真實,經得起檢驗。

補齊短板 全力展開加速沖刺

今年春節剛過,保山市委組織部、市扶貧辦下發《關於做好第一書記和駐村工作隊員春節返崗工作的通知》,對全市駐村扶貧工作隊員參加打好疫情阻擊戰和脫貧攻堅戰發出了緊急“召回令”。全市1400余名駐村工作隊員第一時間奔赴工作崗位,一手抓疫情防控,一手抓脫貧攻堅。奪取戰“疫”戰“貧”的全面勝利,全市各族干部群眾的決心堅如磐石。

非常之事,非常之策。近日,保山市扶貧開發領導小組印發《保山市2020年脫貧攻堅挂牌督戰工作方案》的通知。按照分級負責、分兵把口的原則,保山市對脫貧攻堅實行挂牌督戰,成立了由市委書記、市長、市委副書記、市委常委和分管扶貧工作的副市長擔任組長,熟悉脫貧攻堅工作的5名廳級干部任副組長,5名處級干部、54名脫貧攻堅業務專干為成員的督導組,全面督導各縣(市、區)今年脫貧攻堅工作任務的落實。

與此同時,保山市5縣(市、區)也對應成立督戰工作機構,對標對表年度脫貧攻堅目標任務開展全面督導,重點對市級挂牌督戰之外有貧困人口的鄉(鎮)、村(社區)開展挂牌督戰。

近年來,保山市堅持高位推動,以攻城拔寨的勇氣、苦干實干的姿態,在扶貧一線的戰場上,為如期脫貧“摘帽”展開了加速沖刺。

圍繞脫貧攻堅“兩不愁三保障”的基本要求和核心指標,保山市咬定底線任務,在千方百計增加群眾收入、實施飲水安全工程解決“兩不愁”問題的同時,緊盯“三保障”存在的突出問題和薄弱環節,補短板、強弱項,跑出脫貧攻堅的“加速度”。

教育方面,2019年保山市下達教育精准資助資金7.26億元,免除27.4萬名義務教育階段在校學生學雜費,補助27萬名在校學生營養餐,16.57萬名義務教育家庭經濟困難學生享受生活補助。建立保山市義務教育控輟保學工作聯席會議制度,全面落實控輟保學工作“雙線六長目標責任制”,全市控輟保學達到歷史最好水平。截至2019年,全市竣工校舍、操場面積73.55萬平方米,已完成5年規劃的107.91%﹔完成設備購置2.7億元,佔5年規劃的100.22%,全市920所學校均達到義務教育均衡發展20條底線要求。

醫療方面,全市5所縣級綜合醫院達到二級甲等標准,81個鄉鎮的衛生院和950個村(社區)的918個村(社區)衛生室(站)標准化建設達標率100%,配備鄉村醫生3019名,每個村衛生室均有1名以上鄉村醫生執業。全市392061名建檔立卡貧困人口100%參加基本醫療保險、大病保險。全市組建家庭醫生簽約團隊1345個,簽約居民603925人,重點人群簽約373486人,重點人群簽約率達100%。

住房保障方面,2019年全市四類重點對象農村危房存量14889戶,非四類重點對象農村危房存量6728戶,農房抗震改造2656戶,均100%竣工,如期完成年度危房存量“清零”的任務目標,並下達中央、省、市補助資金5.22億元。全市72169名“十三五”建檔立卡易地扶貧搬遷人口,全部搬遷入新居。易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷戶勞動力人口42233人,接受勞動技能培訓19590人,實現就業24357人。

發展產業 創出保山扶貧特色

發展產業是實現脫貧的根本之策,是鞏固扶貧成果的根本手段。

近年來,保山市按照“規模農業引領,龍頭企業帶動,專業合作社示范,規模養殖(企業)場助推”的思路,堅持“短期能增收、長期能致富”的原則,立足自然條件、比較優勢和市場需求,在產業扶貧“一戶一策”上狠下功夫。

打造“十個萬畝”規模農業示范區。多途徑加大產業扶貧資金投入,投入產業扶貧資金6.61億元,大力實施“十個萬畝”規模農業示范區建設,使農民在一份土地上獲得租賃、務工、收益三份收入,實現一個企業帶動一項產業、致富一方群眾、壯大一域經濟。在規模農業示范區建設土地流轉、基地基礎設施建設、參與種植、后續管理等各個環節,累計帶動6.26萬人參與產業發展,其中貧困人口7771人。目前,龍陵恆冠泰達禇橙、騰沖高黎貢山茶葉等萬畝規模農業帶貧效果凸顯,直接吸納就業人口1.19萬人,其中貧困人口3334人。

龍頭帶動促增收。截至2019年底,全市發展農業產業化龍頭企業381戶,輻射帶動了35111戶貧困戶的產業發展。全市農民專業合作社累計達3120個,實現了貧困村農民專業合作社的全覆蓋,入社貧困戶達9.11萬戶,貧困戶入社率達96.83%。發展培育家庭農場223戶,帶動了697戶貧困戶發展種植、養殖業,與家庭農場建立了利益聯結關系的貧困戶實現戶均增收6239元。

“四小”產業促增收。保山市大力引導貧困戶發展以“小庭院、小養殖、小作坊、小買賣”為主的“四小”產業,助推貧困戶增強“自我造血”功能,確保產業扶貧實現“全覆蓋、能致富、可持續”。目前,昌寧縣已規劃實施“四小”產業的貧困戶20500戶,佔全縣貧困戶總數的93.8%。

近年來,保山市五縣(市、區)積極探索農村土地流轉機制,突出目標導向、以提高組織化程度作為產業扶貧主攻方向,創新幫扶模式,強化利益聯結,助推產業扶貧。隆陽區建立了“貧困戶種養+公司收購”“產業扶持+合作社兜底”“產業扶持+合作社擔保+貧困戶貸款”等產業扶貧模式﹔施甸縣實行“挂靠幫帶+保底分紅”“能人+托管代養”“土地租賃+返聘務工”“集體經濟+共建共管”“捆綁抱團+合作經營”等產業扶貧模式﹔騰沖市建立“1+1+11特色產業”“三奇毛驢養殖專業合作”“十裡荷花”“企業+合作社+農戶帶貧困戶”等產業扶貧模式﹔昌寧縣探索試行“宅基地集約開發”“農村土地銀行”“農村土地股份合作社”“田保姆”4種農村土地流轉模式﹔龍陵縣形成了“褚橙模式”“公司+基地+農戶”或“新型經營主體+農戶”的模式推進產業扶貧。

典型涌現 激發干群沖天干勁

多年來,保山市廣大山區群眾的“貧”,很大程度上“貧”在“一方水土養不起一方人”。保山市93%以上的國土面積是山區,其中一些貧困山區基礎設施薄弱、生態環境脆弱、生存條件惡劣、發展資源匱乏,極不適宜人居住。

圍繞“搬得出、留得住、能致富”的目標,保山市各地不斷探索創新,在一次次實踐中找尋自己的破題路徑,創造出易地扶貧搬遷的新經驗。

“搬進新天地,遷出好日子”,這是隆陽區辛街鄉鄒裡社區“夢想家園”居民如今生活的真實寫照。2019年7月,國家發展和改革委員會印發“十三五”新時期易地扶貧搬遷工作政策指引,向全國推廣保山市隆陽區著力打造易地扶貧搬遷“夢想家園”的做法。

隆陽區在實施辛街鄉鄒裡社區安置點建設時,堅持精准方略,實現了搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事做、能脫貧”。

在隆陽區的芒寬集鎮、敢頂集鎮、空廣、西亞、小平田集鎮、芒合、叢崗、戶門壩等8個集中安置點,901戶4888名高黎貢山跨州市移民於2018年末徹底走出了大山,搬進了寬敞明亮的新家。

這是一個由傈僳族、怒族、白族群眾組成的兄弟民族特殊群體。20多年前,他們從大山深處走來,在政府有序組織和自發移民的大潮中,來到了保山市隆陽區芒寬、潞江海拔1500米左右的區域生活。

“不讓一個兄弟民族掉隊!”今天,他們在保山市和隆陽區黨員干部的幫助下,正與各民族兄弟一起,朝著全面建成小康社會的目標,昂首闊步向前進。

就業是最大的民生。近年來,保山市著力創新“園中園”體制機制,突破行政區劃壁壘,在保山工貿園區建起了5個縣(市、區)園區,產生“1+5>6”的聚集效應,打造出園區經濟新高地。目前,“園中園”已成為吸納全市貧困人口就近就業的重要目的地之一,近1萬人長年在園區企業務工。

在脫貧攻堅的火熱戰場,保山市扶貧戰線還涌現出了全省優秀共產黨員郭彩廷、段定華等一大批先進模范人物,激勵著全市廣大黨員干部樹立決戰決勝脫貧攻堅的信心和決心。

最近,中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央宣傳部、民政部、司法部公布了全國鄉村治理示范村鎮名單,保山市龍陵縣茄子山村、昌寧縣新寨村榮獲“全國鄉村治理示范村”榮譽稱號。(李建國)

(責編:徐前、朱紅霞)

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