探訪縣級交叉巡察:少了人情干擾,更能放開手腳

張 帆 楊文明

2019年07月19日08:17  來源:人民網-人民日報
 
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■十九屆中央紀委二次全會工作報告提出,探索開展縣(市、區、旗)交叉巡察、專項巡察等方式方法。三次全會工作報告回顧工作時指出,2018年,積極探索提級巡察、交叉巡察,推動市縣巡察向基層延伸。

■近年來,多地在交叉巡察等方面進行了探索。記者在雲南曲靖了解到,當地四輪交叉巡察共發現問題2659個、領導干部問題線索615條,發現問題數量和線索數量顯著提高。

隻身和司機趕到指定地點,雲南曲靖市交叉巡察組組長儲凡便開始了焦灼的等待。約莫20分鐘,一名胸前抱著厚厚文件袋的男子出現。緊張張望一圈,男子拉低帽檐,迅速走來,拉開車門扔下材料,話都沒說就轉身離開。

電話換了倆、指定地點見面、隻准帶一個司機……這些仿佛影視劇的情節,是曲靖市縣級交叉巡察中的一個畫面。2017年3月以來,曲靖市紀委監委開始探索縣級交叉巡察,發現問題數量和線索數量顯著提高。

異地交叉,助力“巡深察透”

多人聯合舉報長期問題,還附帶証據,此前已有多輪縣內巡察,緣何到交叉巡察才舉報?舉報人說:“打電話前我查過,你不是我們縣裡人,干過信訪還算正直。”

信訪舉報,離不開群眾信任。“我看你們連續幾晚燈亮到一兩點才約你。”儲凡所在的巡察組進駐后,有群眾在辦公地點下面轉了好幾晚,才約儲凡在田裡見面。

“單純縣內巡察,由於部分被巡察單位與巡察干部存在熟人關系,一些干部群眾對巡察工作不信任,怕跑風漏氣、受打擊報復,不願甚至不敢反映情況、提供線索。”曲靖市委巡察辦副主任段進說,越往基層,“熟人社會”特征越明顯,“縣級巡察要發揮作用,必須打破熟人社會中的人情干擾。”

以曲靖市馬龍區為例,全區一共20萬人,城區人口才5萬多,有的基層干部坦言,幾乎每個部門都有熟人。“巡察經費來自財政局,巡察人員的孩子教育、老人看病,都可能涉及相關部門。即便此前不熟,巡察人員在巡察過程中會不會受影響?”段進說,巡察中雖然堅持“回避”制度,但要完全回避很難。有的巡察干部隻求走完形式,發現問題“淺巡輒止”、不願深挖細查。“不願巡、不敢巡、不便巡”,導致“巡不深、察不透”。而異地干部少了顧慮,更能發揮巡察利劍作用,做好政治體檢。

逐漸鋪開,實現全員覆蓋

記者了解到,在最先開展的羅平縣、會澤縣開展“互派式”交叉巡察中,兩縣各抽調8名巡察干部,互派到對方組建的4個巡察組,綜合考慮地域回避、專業方向和工作閱歷等方面的情況,與本地巡察干部混合搭配,開展巡察工作。

2018年,交叉巡察組進駐會澤縣住建局,有名職工說該局下屬自收自支事業單位水廠待遇好,更願到水廠工作。通過開展談話、查閱賬目,巡察組很快就固定了水廠等4個自收自支事業單位違規發放津補貼的証據。

會澤縣第三交叉巡察組組長王朝坤表示,如今明目張膽違規發放津補貼的少了,單純查賬不易發現,而知情者往往也拿了津補貼,“本地巡察的不深究,被巡察的不願意說,問題就會一直擺在那兒。”

一位被巡察單位的新領導表示,“有些‘老問題’,作為‘新官’不好直接指出。像此前違規發放津補貼,如果我提出要停發,今后工作就不好開展。巡察組提出的問題清單,對我來說是很好的工作契機。”

據統計,“互派式”交叉巡察中,會澤縣每個被巡察單位平均發現問題25個,比未交叉巡察前增加14個,增幅127.3%﹔羅平縣每個被巡察單位平均發現問題21個,比未交叉巡察前增加9個,增幅75%。從兩縣“互派”到四縣“滾動”、再到轄區“全員”“全覆蓋”,曲靖市縣級交叉巡察工作逐漸鋪開。全市四輪交叉巡察共發現問題2659個、領導干部問題線索615條,發現問題數和問題線索數均比常規巡察有大幅提升。

聚焦重點,推動解決問題

“縣殘聯公車私養。”僅僅7個字的匿名舉報信,讓長期從事干部監督工作的會澤縣第三巡察組組長代幸烜一頭霧水:“公車私養不是違紀,但會不會是‘反話’?”

外地干部“駐家談話”,巡察組查閱財務單據,問題逐漸查清,會澤縣殘聯理事長庄玉默公車私用等問題被作為問題線索移交縣紀委辦理,一起公車私用、私車公養的典型案件浮出水面。以此為契機,曲靖市再次聚焦職數相對較少的部門,聚焦作風建設進行巡察。

每逢村干部出現,閑談一下子就會中斷。巡察組組長顧華兵敏銳地覺察到,這個村子不簡單。通過個別走訪,讓村民選擇談話地點,顧華兵發現,黑惡勢力早在2004年便進入基層自治組織,通過倒賣房地產、索要好處費等賺錢,又用集體資產慰問村民以實現長期把持基層自治組織的目的。轄區內有個單位,院裡停車因為要經過該村干部的路,還要經過他的同意。“表面看,這名村干部有能力、有威望。”顧華兵說,如果是本地干部,可能想當然會覺得“能人”不會有問題,“其實未必是有保護傘,但也出現深挖不夠的情況。”

越是脫貧攻堅、掃黑除惡這樣的重點工作,越成為重點領域。2018年7月,曲靖市委巡察辦統籌市縣巡察力量,交叉編組,上提一級由市級巡察工作領導小組授權,對師宗等6個縣(市、區)公安局(公安分局)和6個鄉鎮開展“提級交叉巡察”,發現領導班子問題177個,涉黑涉惡腐敗問題74個,問題線索44條。

陸良縣紀委巡察辦主任季曉川介紹,在國土、林業、公安等部門基礎上,陸良縣專門增加了兩個風險點高的鄉鎮作為交叉巡察對象。不少縣也提出將財政局、公安局等重點部門作為交叉巡察對象。

“發現問題是巡察工作的生命線,推動解決問題才是巡察工作的落腳點。”曲靖市委常委、市紀委書記、監委主任尹向陽表示,交叉巡察的重點要放在重要部門和信訪舉報集中領域,通過發現突出問題,著重解決普遍性問題。

《 人民日報 》( 2019年07月19日 04 版)

(責編:木勝玉、徐前)

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