雲南:守護青山綠水和舌尖上的安全

2018年11月16日08:25  來源:雲南日報
 

把雲南建設成為中國最美麗省份,切實保障人民群眾食品藥品安全,都離不開有力的司法護航。根據省人大常委會2018年度監督工作計劃,今年8月,省人大常委會組成專題視察組,對我省破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪立案監督工作情況(以下簡稱“兩個專項立案監督”)進行了視察。

發揮司法功能 保護生態資源保障改善民生

2014年3月,最高人民檢察院作出了開展“兩個專項立案監督”活動的部署,並分別於2015年、2017年進行再部署,持續深入推進。我省各級檢察機關落實情況如何、取得哪些工作成效成為此次視察活動的重點。

視察組先后前往麗江市、曲靖市等地,隨機走訪農貿市場、藥品生產和銷售點,實地檢查基層生態環境保護站等,並與各級檢察機關、公安機關和食品藥品監管部門進行多次座談交流。“從視察情況看,運用法治措施、發揮司法懲治功能在保護生態環境和維護食品藥品安全中的作用日益凸顯。”視察組組長、省人大常委會副主任楊福生說。

數據顯示,通過開展“兩個專項立案監督”工作,2017年,我省查處環境資源違法案件和罰款金額數同比上升了62.1%和98.8%,查處食品藥品案件數多達7113件,逐漸形成了打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全違法犯罪的高壓態勢。特別是查辦了昆明市趙立功環境污染案、昭通市李玉田非法狩獵案、曲靖市王崇崗等銷售假藥案、玉溪市紅塔油墨公司污染環境案等一批在當地影響大、群眾反映強烈的典型案件,取得了較好的法律效果和社會效果。2018年,生態環境部對我省環境資源行政執法工作進行了通報表揚。

視察組認為,自“兩個專項立案監督”工作開展以來,我省各級檢察機關和各級公安、環保、食藥監等相關部門認真貫徹落實中央和最高人民檢察院的工作部署,層層分解責任,落實重點任務,加強聯合執法,在預防和打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全違法犯罪及形成常態化工作機制方面取得成效。

問題不容忽視 亟待破解五方面工作瓶頸

“從數據上來看,查處的環境資源和食品藥品行政違法案件數年年增高,但最后移送司法機關立案的比例仍很低。”視察組成員、省人大內務司法委員會負責人介紹,此次視察發現,今年1至7月,全省查處的環境資源和食品藥品行政違法案件分別為1300件和2427件,但公安機關立案分別為260件和304件,僅佔20%和12%。

對此,省檢察院有關負責人表示,當前案件線索發現機制、監督機制建設滯后,行政執法與刑事司法銜接不暢等問題仍客觀存在。

“發現問題,是為了督促工作改進。”視察報告提出了在“兩個專項立案監督”工作中還存在的五個方面問題和困難——

有案不移、有案不立、以罰代刑的問題依然存在。案件移送數、立案數與兩個領域違法犯罪高發的實際情況不相符,一些部門立案主動性不夠。

行政執法與刑事司法銜接不暢的問題尚未得到較好解決。雖然各級都建立了聯席會議、信息共享、聯合執法等制度,明確了案件移送、協作配合等機制,但實際運行效果還有差距。

信息共享平台建設及作用發揮有待加強。全省目前尚未建立統一的行政權力規范運行公開平台,行政執法與司法機關案件管理系統兼容性不強,無法進行更有效的對接交換。

適應環境資源保護和維護食品藥品安全需要的隊伍和基層基礎設施建設薄弱。如視察組在麗江市寧蒗彝族自治縣市場監督管理局走訪時發現,該局僅有3輛工作執法用車,但必須負責全縣15個鄉鎮、1個景區、9個基層市場監管所的日常監管工作。

破壞環境資源案件辦理情況不平衡。一是地區不平衡,昆明市、曲靖市、普洱市、文山壯族苗族自治州等州市在案件辦理數量、質量等方面均有代表性,但有的州市工作開展相對滯后,個別州市檢察機關還未辦理過“兩類案件”。二是在具體工作中,辦理破壞環境資源的案件較多,辦理危害食品藥品安全的案件較少﹔給予行政處罰的多,追究刑事責任的少。

人大視察建議 加強“兩法銜接”強化機制運行

保護好雲嶺大地的青山綠水,切實維護人民群眾“舌尖上的安全”,需要擦亮司法利劍。視察組提出,希望各級檢察機關和有關部門進一步提高認識,認真開展“兩個專項立案監督”工作,促進行政執法與刑事司法銜接機制的落實與完善,堅持不懈抓好預防和打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全違法犯罪工作。

“要進一步強化法治思維,轉變執法理念,發揮好司法功能對環境資源保護和食品藥品安全的保障作用。”楊福生強調。

視察報告在工作建議中提出,要加強組織領導,嚴格落實“兩個專項立案監督”和“兩法銜接”等各項制度,加強協作配合,強化責任,堅決糾正有案不移、有案不立、以罰代刑的問題。要多部門協作,加強“兩法銜接”為紐帶的制度建設,加強對“兩法銜接”工作的監督管理,形成多贏共贏的工作格局。要建立健全保障機制,加強基層基礎建設,加強專業化隊伍建設。要處理好專項活動與持續打擊的關系,防止“一陣風”式的執法行為,轉變工作作風,樹立打持久戰、攻堅戰的信心決心,持續抓好預防和打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全違法犯罪工作。

省檢察院有關負責人表示,下一步將繼續抓好中央和我省關於“兩法銜接”各項工作制度的貫徹落實,加強對下指導,強化機制運行。同時,加強信息共享機制和平台建設,發揮信息網絡和大數據在預防和打擊破壞環境資源、危害食品藥品安全違法犯罪工作和促進依法行政、嚴格執法中的作用﹔認真總結“兩法銜接”工作中的經驗做法,發揮典型經驗、典型案例的指引作用。

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專項立案監督活動

“專項立案監督活動”是指檢察機關集中力量在某個特定領域開展的立案監督活動。最高人民檢察院自2014年起在全國檢察機關開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”,工作目標是依法監督行政執法機關移送、監督公安機關立案偵查一批破壞環境資源和危害食品藥品安全涉嫌犯罪的案件,營造依法嚴懲相關犯罪的執法氛圍,增強打擊犯罪的力度﹔會同相關行政執法機關、公安機關建立行政執法與刑事司法銜接的長效機制,推進執法司法信息共享平台建設,形成打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪的合力﹔發現並移送一批環境資源保護和食品藥品安全監管執法中的職務犯罪線索,促進依法行政。(瞿姝寧/文 李秋明 陳飛/圖)

(責編:徐前、朱紅霞)

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