"讓全體人民住有所居" 雲南力爭2020年基本完成棚改任務

徐前

2018年09月11日08:07  來源:人民網-雲南頻道
 

2014年昆明五華區浪口城市棚戶區改造項目改造前。

昆明五華區浪口城市棚戶區改造項目改造后。

自2008年實施棚改以來,截至2017年底,雲南省共改造各類棚戶區96.55萬套。從2013年起,雲南省逐步將城鎮保障性安居工程建設的重點轉向棚戶區改造。

小房換大房 棚改補齊城市發展短板

從擁擠臟亂的危舊小區搬到清潔便利的城中心,皇依林說自己做夢也沒想到這麼快就圓了“住房夢”。

皇依林是雲南省大理州南澗彝族自治縣的居民,他們一家五口住在南澗縣城核心區域的一個房改房小區,因為年限久,小區裡很多配套設施都沒有,沒有像樣的道路,車進不去﹔沒有地下排水管,污水滿地。“房屋一樓地面比巷道路面還低很多,雨水稍大就會倒灌﹔垃圾收集點少,公廁還是原始旱廁,環境衛生狀況差,春天污水橫流,夏天蚊蠅肆虐,生活非常不便。”皇依林說。

2017年,南澗縣將皇依林所住的整個片區作為縣城規劃區危舊小區住房納入棚戶區改造項目,以貨幣化安置的模式進行處置。

“我家60多平,經過評估補償了27余萬元,略高於當時的市場價。”皇依林憑借這筆補償款和自己前些年打工的積蓄,在城中心的民族商貿城購買了115平的大房子,雖然還欠了點債,但是“小房換大房”,日子有了奔頭。

棚戶區改造是國家為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程,實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件,兼顧完善城市功能、改善城市環境,緩解城市內部二元矛盾,提升城鎮綜合承載能力,促進經濟增長與社會和諧發展。

南澗縣住建局副局長、縣棚戶區改造項目建設指揮部辦公室副主任孔思軍介紹,集體土地上的棚戶區,征收后的土地歸還集體,皇依林所在的正義片區將會按照規劃作為學校或醫院用地。

南澗縣棚改只是雲南省棚改的一個縮影。2017年,雲南省棚改項目開工16萬套、基本建成城鎮保障性安居工程19.1萬套,超額完成國家下達的任務﹔完成投資562億元,其中棚改完成投資530億元,為雲南省穩增長、增投資、惠民生作出了積極貢獻。

在國務院辦公廳關於對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報中,雲南作為棚戶區改造工作積極主動、成效明顯的省份受到通報表揚,並將在2018年安排保障性安居工程中央預算內投資和中央財政城鎮保障性安居工程專項資金時,給予適當獎勵或傾斜支持。

2014-2016年保山市棚改紅花片區改造前。

2014-2016年保山市棚改項目紅花片區改造后。

舊貌換新顏 銀政合作解融資難題

2017年3月,保山市隆陽區紅花村的第一批村民搬進了紅花一期安置房小區,成為了雲南省較早回遷安置的群眾,享受到了棚改惠民政策的“紅利”。

與國內諸多城市一樣,城郊村庄蔓延發展,逐漸形成與老城區集中連片的大規模棚戶區成為近年來困擾保山市的難題。棚戶區內大部分房屋建成年代早,建筑密度大、布局散亂,抗震設防等級低﹔加之道路狹窄、基礎設施配套不完善,存在較大的消防及安全隱患,嚴重制約著城市發展和人民生活質量的提升。如何盡快籌集資金對棚戶區進行改造,成為政府重點研究解決的課題。

國家開發銀行雲南省分行相關負責人介紹,2014年以來,國家開發銀行先后為保山市棚戶區改造項目提供了近200億元額度的低利率、中長期貸款,使16286戶、近5萬名棚改安置群眾通過選擇政府建設的安置房或購買市場商品房,住進了規劃布局合理、配套設施完善、公共服務設施齊全的新居。

“貸款不僅重點解決了保山中心城區1.2萬戶棚改居民的住房問題,還產生了立竿見影的投資拉動效應,撬動各類投資800多億元,預計可解決約10萬人的就業問題,充分發揮了棚改資金的造血功能。”該負責人說。

融資難是制約棚改的一個老大難問題。據了解,雲南省住房和城鄉建設廳主動加強與國開行雲南省分行和農發行雲南省分行的溝通協調,與政策性銀行建立了行之有效的項目對接推進會議制度、聯席會議制度、聯絡員制度和項目庫制度,採取專題研究、召開聯席會議、現場辦公、督查調研等辦法,及時幫助各地解決融資用款中存在的問題和困難。

在實際工作中,國家開發銀行雲南省分行還專門派出40名干部到雲南省16個州市和部分縣挂職交流,長期駐扎一線進行棚改融資政策宣介和業務指導,切實搭建起銀政合作的“橋梁”,減少了工作盲目性,進一步提高了工作效率。

據統計,截至2017年底,雲南省爭取到國開行承諾棚改項目貸款1826.77億元,累計放款1064.67億元(其中2017年放款356.3億元)﹔累計獲得農發行棚改貸款授信235.91億元,累計放款117.44億元(其中2017年放款88.11億元)。今年1-7月,各類銀行向雲南省棚改項目放款303.3億元。

雲南省宜良縣2016年土橋城市棚戶區改造項目改造前。

雲南宜良縣2016年土橋城市棚戶區改造項目改造后。

用好棚改政策 因城施策推進貨幣化安置

為用好棚改政策,雲南省住房城鄉建設廳進一步加強分類指導,各州(市)積極完善政策措施,進一步完善了棚改范圍和標准,並依照明確的范圍標准確定棚改對象、輕重緩急原則確定棚改地塊和時序,讓更多符合條件的棚改居民早日享受到國家的棚改惠民政策,圓上他們的住房夢。

2018年,雲南省繼續認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,緊密結合全省各地商品住宅庫存情況,因地制宜採取拆除重建、改(擴、翻)建、貨幣化安置三種模式確保年度項目按時開工。對商品住宅庫存消化周期較短、庫存較少的地區,要求各地更多採取新建棚改安置房方式,並取消棚改貨幣化安置的各種優惠政策,正確處理好棚改貨幣化安置與保持房地產市場平穩健康發展的關系,因城施策推進棚改貨幣化安置﹔在項目融資時,對不符合採取貨幣化安置要求的新建項目,協調銀行依照相關規定不予支持。

雲南省安寧市住房城鄉建設局局長唐志雄介紹,2016年7月,安寧市商品房庫存周期達68個月,庫存量346.5萬平方米。根據國家棚戶區改造現行政策,結合當年的存量商品房去庫存政策,經研究,安寧市決定將全市2017年棚戶區改造項目採取100%貨幣化安置,消化商品房庫存量,減少商品房庫存周期。為確保安寧市棚戶區改造工作高效運轉,滿足被征收人員安置需求,2016年9月,安寧市啟動安置房採購入圍招標工作,將安寧市5231套存量商品房招標入圍作為棚改安置房源,至2017年底,安寧市已消化存量商品房4238套。據統計,2018年的安寧市商品房庫存量尚有約273萬平方米,庫存周期大於15個月,2018年,安寧市對棚戶區改造項目繼續執行100%貨幣化安置,再次擴充備選房源,通過招標,將安寧市主城區2468套期房和530套現房納入備選房源庫,以供棚改居民選購。

近年來,雲南各地為在加快棚改項目開工的同時,進一步降低債務風險,結合當地實際,不搞大拆大建,實事求是、因地制宜推進棚改,對房屋結構安全但設施不配套、環境臟亂差的棚改住房,尤其對有歷史文化價值、不宜拆除的歷史街區、古鎮等,重點採取改(擴、翻)建方式推進,按照“房屋基礎、結構、功能是否改變,三者必居其一”的要求,幫助改造對象補齊相應設施,完善住房功能,改善居住條件,提高居住品質。

2018年,圍繞黨的十九大報告提出的“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度,讓全體人民住有所居”這一目標,截至2018年7月底,雲南省2018年棚改項目開工10.13萬套,佔國家下達計劃13.935萬套的72.7%,基本建成7萬套以上,已超額完成國家下達的6.1萬套的年度任務。

(責編:木勝玉、朱紅霞)