雲南:“雙10條”怎樣促進民營經濟發展

2018年01月03日09:09  來源:雲南日報
 

省委辦公廳、省政府辦公廳於2017年9月26日印發《關於促進民營經濟健康發展10條措施》《關於進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》(簡稱為“雙10條”)。近日,省工信委、省法制辦、省科技廳、省工商聯、省發改委、省國資委等部門對“雙10條”進行了解讀——

從五方面降低民營企業成本

《關於促進民營經濟健康發展10條措施》提出,為緩解當前企業生產經營困難,應貫徹落實好雲南省降低實體經濟企業成本75條實施細則和進一步推進“放管服”改革10條措施,切實降低民企融資、用地、用能、人工、物流等成本,推動制度性交易成本顯著降低,緩解當前企業生產經營困難。

據省發展改革委有關負責人介紹,我省將從五方面降低民營企業成本:

在降低企業稅費方面,全面落實營改增政策、簡化增值稅稅率結構,對規模以下高新技術企業給予研發獎勵、企業創新研發費稅前加計扣除,嚴格執行小微企業、西部大開發、技術先進型服務企業稅收優惠政策等。

在降低融資成本方面,融資擔保機構為中小微企業貸款擔保,財政給予相應補助﹔設立我省中小企業應急轉貸資金,開展中小企業轉貸服務﹔對引入社會資本、採用PPP模式化解存量政府性債務和使用雲南省PPP融資支持基金的PPP項目按規定給予以獎代補等。

在降低制度性交易成本方面,對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域,除法律、行政法規有明確規定外,取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。

在降低企業用能成本方面,支持符合准入條件的工商企業通過雙邊協商、集中競價等方式直接參與電力市場化交易,鼓勵售電公司以規模化、專業化的服務幫助小企業、園區分散企業參與電力交易等。

在降低企業用地成本方面,全部取消省級及以下各級政府自定的附加於工業用地上的各項計提資金,嚴格執行中央出台的6項專項資金計提政策,規范工業用地前期開發成本,實行差異化工業用地區域開發政策和獎勵政策。同時,支持工業企業“輕資產”入園發展等系列措施,也對降低民營企業成本有極大的促進作用。

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建立資金池分擔銀行貸款風險 放寬民間投資市場准入

《關於促進民營經濟健康發展10條措施》提出,鼓勵和引導金融機構向中小微企業發放貸款,促進銀企之間協作和互信,幫助中小微企業解決融資難題,防止中小微企業出現資金鏈斷裂,維護良好的金融生態環境。建立雲南省中小微企業貸款風險補償資金池,主要用於支持合作金融機構向在雲南省行政區域內注冊並從事生產經營的中小微企業發放的流動資金貸款和技術改造類項目貸款。重點支持合作金融機構向無抵押、無質押、無擔保的中小微企業發放的貸款,以及向未曾取得金融機構貸款的中小微企業發放的首筆貸款。對貸款后出現的壞賬,由中小微企業貸款風險補償金對貸款本金實際損失給予一定比例補償。

省工信委有關負責人介紹,雲南省中小微企業貸款風險補償資金池建立后,將視資金池運作情況逐步擴大規模,鼓勵、引導金融機構向符合條件的中小微企業發放流動資金貸款和技術改造項目貸款等。對貸款后出現的壞賬,由中小微企業貸款風險補償金對貸款本金實際損失給予一定比例補償﹔對符合發展方向並經認定的高新技術企業、雲南非公有制100強企業貸款,風險分擔比例可以適當提高。

省工信委副主任唐文祥介紹,《關於促進民營經濟健康發展10條措施》提出要放寬民間投資市場准入,這是對省政府2017年4月出台的《雲南省促進民間投資健康發展的政策措施》(雲政發〔2017〕22號)文件的重申和強調。同時,為進一步貫徹落實促進民間投資健康發展的政策措施,有必要盡快出台實施細則。

該措施提出,加快國有資本與民營資本融合發展。建立國有企業混改分類目標企業清單和招商項目庫,鼓勵支持民營企業通過出資入股等多種形式參與國有企業資產重組、改制上市及企業經營管理。

支持創新型企業和科技型民營企業

《關於促進民營經濟健康發展10條措施》明確,給予符合條件的創新型民營企業、高新技術企業、科技型中小企業相應經費補助,落實稅收優惠、微型企業培育、科技成果轉化相關政策,加大專利質押貸款和知識產權貸款發放力度,鼓勵上市融資,打造創新公共服務平台。

同時,進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展,充分用好我省已有的支持雙創的政策措施,支持和鼓勵事業單位專業技術人員參與創新創業工作。

《關於進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》提出,要依法保護產權,嚴格落實中央關於產權保護的各項規定,開展歷史形成的錯案冤案甄別糾正專項行動,妥善處理歷史形成的產權糾紛案﹔確需對民營企業採取查封、扣押、凍結的,要嚴格按照法定程序進行,依法嚴格區分個人財產和企業法人財產,區分合法財產和違法所得,區分涉案人員個人財產和家庭成員共同財產,不得擴大涉案財產查封、扣押、凍結范圍。保護民營企業與其他平等民事主體之間的合法交易行為。

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省科技廳與農行省分行共建“風險金池”

省科技廳有關負責人介紹,2017年3月,省科技廳與農行雲南省分行簽訂戰略合作協議,雙方共建首期規模4600萬元的“風險金池”,通過政府增信手段,降低科技型中小微企業融資門檻及成本,引導合作銀行逐步達到10倍“風險金池”規模的科技貸款融資量。年內計劃完成1億元的信貸投放,已實現科技型中小微企業信貸投放300萬元。

另外設立2隻子基金並實現投資:組建首期規模10億元的雲南生物醫藥大健康成果轉化及產業化基金,年內計劃完成2.8億元的項目投資,已實現2.3億元的項目投資,並儲備20億元以上的擬投項目。設立首期規模2.01億元的雲南銀科股權投資基金,年內計劃完成1億元的項目投資,已實現0.4億元的項目投資,並儲備了1億元的擬投項目。

進一步強化法治保障

省法制辦副主任馬忠華介紹,《關於進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》的出台,向社會發出強烈的信號,民營經濟的發展將要在政策驅動的同時進一步強化法治保障。

健全法規制度。依法制定完善我省促進民營經濟健康發展等方面的地方性法規、規章和規范性文件。全面推進涉及“放管服”改革的地方性法規、規章和規范性文件清理。完善民營企業參與制度建設的機制,不斷提高涉及民營經濟的制度建設質量,用法規制度增強民營經濟發展的預期性和穩定性。

改進行政執法。探索對新興產業和新興業態包容審慎的行政執法監管模式,建立行政執法跟蹤回訪制度,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性行政執法手段。探索涉企行政行為登記制度,行政機關對民營企業進行行政處罰、行政檢查等行政執法行為,應當在民營企業進行登記,杜絕亂攤派、亂檢查、亂評比和隨意執法。

加強司法保護。堅持罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕的原則,樹立謙抑、審慎、善意理念,嚴禁違法使用司法手段插手經濟糾紛。依法公正高效審理執行民營企業案件,確保其合法權益得到保護和兌現。加大行政案件的審理力度,切實糾正行政機關懶政、惰政。

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開展“地方政府償還欠款計劃行動”

《關於進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》中提出,規范政府合同管理,對招商引資項目協議簽訂前雙方當事人的主體資格、資產、信用、履約能力等嚴格把關,從源頭上預防和減少政府合同違法行為的發生。招商引資協議、各類政府合同或者已經作出的行政許可生效后,受法律保護,不因政府換屆、領導人的更替而改變,切實增強招商引資的法制化和可預見性。對已生效的協議或者已經作出的行政許可,因法律政策、規劃調整等情勢變更導致不能履行或不能完全履行的,主動與民營企業協商,採取經濟補償或者政策扶持等措施彌補民營企業合理損失。

該措施還明確,按照國家發改委印發的《促進民間投資健康發展若干政策措施》中關於研究制定“地方政府償還欠款計劃”的要求,在依法依規全面清理各級人民政府償還工程款、物資採購款的基礎上,開展“地方政府償還欠款計劃行動”。及時主動對政府及其所屬部門拖欠民營企業的歷史欠款進行全面清償。分類處置政府與民營企業的債權債務糾紛。

背景

“雙10條”“干貨”滿滿

“我省民營經濟在保持較快發展的同時,也存在發展總量不足、質量不優,發展環境仍不寬鬆,融資難融資貴加劇,企業投資意願下降,企業家素質不高等突出問題。”唐文祥介紹,針對近年來我省民營經濟發展面臨的嚴峻形勢和突出困難,為進一步促進全省各類所有制經濟公平競爭,推動全省民營經濟健康發展,我省有針對性地制定了《關於促進民營經濟健康發展10條措施》,保留並完善現行有效的政策,把已失效、不合時宜的政策摒棄,還吸收了今年以來國家和省出台的推進大眾創業萬眾創新深入發展、促進民間投資健康發展、降低實體經濟企業成本、推進“放管服”改革等最新的政策措施,可謂“干貨”滿滿。

雲南省法制辦副主任馬忠華說,在我省民營經濟發展中,還存在著法規制度不夠完善,一些執法部門隨意執法,消極執法,執法不公,侵害民營企業合法權益,一些地方和部門踐諾守信意識差,對民營企業保護力度還不夠,部分民營企業守法誠信的意識和自我保護的能力還不足等問題。為進一步改善和營造公平、公正、透明、穩定的法治環境,我省出台了《關於進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》,“通過全面改善民營經濟的法治環境,進一步增強民營經濟的發展活力。”

構建“親”“清”政商關系

《關於促進民營經濟健康發展10條措施》要求,調整充實雲南省加快民營經濟發展工作領導小組,及時協調解決我省民營經濟發展中的重大問題,切實發揮領導小組辦公室組織協調作用,加強民營經濟政策落實的督查督導和第三方評估。強化民營經濟發展考核評價,進一步強化州、市、縣、區黨委、政府抓民營經濟發展的主體責任,制定實施雲南省民營經濟發展考核評價辦法。進一步做好民營企業評議政府職能部門工作,改善營商環境,激發民營經濟活力。

記者注意到,《關於促進民營經濟健康發展10條措施》提出,構建“親”“清”新型政商關系,著力破解制約民營經濟發展的突出困難和問題,不斷優化發展環境,促進全省民營經濟健康發展。

暢通聯系民營企業渠道,完善各級領導干部挂鉤聯系民營企業工作制度。提升政府服務水平,各級政府部門及其工作人員要坦蕩真誠地同民營企業及其負責人接觸交往,嚴格規范政商交往行為,對政商交往中各種違紀違法行為“零容忍”,鼓勵民營企業及其負責人通過正常渠道反映情況、解決問題,依法維護自身合法權益。

《關於進一步改善民營經濟發展法治環境10條措施》中提出,在招標投標、政府採購等領域,嚴格實施公平競爭審查,確保民營企業平等參與。依法查處壟斷協議、價格違法、限制競爭等違法行為﹔加大對假冒侵權、價格欺詐、虛假宣傳、虛假表示等嚴重擾亂市場秩序行為的懲處力度。對行政執法人員不作為、亂作為、慢作為的,加大問責力度。對司法機關有案不立或拖延立案,違法採取拘留、逮捕措施和查封、扣押、凍結措施,造成民營企業重大損失的,依法追究相關人員責任﹔向民營企業索賄、受賄等嚴重損害民營企業利益,構成犯罪的行為依法查處。

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民營企業如何評議政府職能部門工作?

民營企業如何評議政府職能部門工作?省工商聯副主席夏雲東介紹,省工商聯已搭建“雲南省民營企業評議政府職能部門管理系統”和手機APP軟件,擬組織不少於7000個民營經濟代表進行評議。參評企業憑電腦隨機生成的唯一登錄驗証碼,登錄在省工商聯門戶網站增設的民營企業評議政府職能部門系統進行評議。同時省工商聯組織直屬會員、商協會企業現場填表進行線下評議,線上線下參評企業不重復。評議結果由省政府辦公廳通報,報省考評辦作為被評議部門綜合考核參考依據,反饋給各被評議部門,對參評企業反映的不作為、亂作為部門,報省監察廳按照規定予以問責。楊抒燕

關於促進民營經濟健康發展10條措施

一、加大對創新型、科技型民營企業的支持力度

二、建立雲南省中小微企業貸款風險補償機制

三、放寬民間投資市場准入

四、加快國有資本與民營資本融合發展

五、降低民營企業成本

六、深入開展創業創新活動

七、鼓勵民營企業上水平上台階

八、培養造就優秀民營企業家隊伍

九、構建“親”“清”新型政商關系

十、加強民營經濟工作組織領導

關於進一步改善民營經濟發展

法治環境10條措施

1

健全法規制度

2

改進行政執法

3

加強司法保護

4

依法保護產權

5

促進公平競爭

6

規范履約行為

7

清償政府欠款

8

強化依法治企

9

鼓勵行業自律

10

嚴肅追究責任

圖片由本報記者 張彤 李秋明 李犁 攝

(責編:徐前、朱紅霞)