玉溪:兩大“干貨”激發民營經濟活力

2017年03月30日09:38  來源:雲南日報
 

去年4月,雲南滇雪糧油有限公司提前把即將到期的7000萬元貸款還給銀行,滿心歡喜地等著銀行盡快再次放貸,好讓他們有充裕的資金收購油菜籽,但直到11月,銀行的貸款都沒有著落。其間,油菜籽的價格每噸上漲了1000多元。

玉溪市委、市政府領導得知這家民營企業的難處后,多方努力想辦法,最終在玉溪市融資擔保公司和雲南省信用再擔保公司擔保下,滇雪糧油從紅塔銀行等銀行拿到5000萬元貸款,總算解了企業生產流動資金的困局。

民營經濟是市場經濟條件下最具活力的增長力量。在3月3日召開的玉溪市民營經濟縣域經濟園區經濟現場推進會上,玉溪市委書記羅應光指出,推動玉溪跨越發展,潛力在民營,重點在縣域,關鍵在園區,要堅決消除政策和體制障礙,倍加重視民營經濟,不斷激發發展活力,充分挖掘發展潛力,使玉溪成為實體經濟發展的沃土、民營企業家創業的樂園,奮力開創玉溪跨越發展新局面。

如何激發民營經濟發展活力?玉溪市堅持問題導向,聚集民營企業融資難、民營投資項目前置審批周期長兩大難題,從試水政府為民營企業進行融資擔保、下大力氣壓縮民營投資重點項目前置審批環節與時限兩方面入手,實實在在支持民營經濟發展。

“要打好民營經濟戰役,必須拿出實打實的干貨來推動民營經濟、中小企業實現量的新增長、質的新提升。”玉溪市工信委主抓民營經濟發展的副主任孫汝澤說。

緩解融資難題

政府為民營企業進行融資擔保

2016年,玉溪市對130戶規模以上民營中小企業進行了摸底調查,其中約有70%的企業反映有融資需求,66.4%的企業反映流動資金緊張。在融資方面,銀行風險管控日趨嚴厲,抽貸、壓貸、斷貸的現象不時發生,融資成本居高不下,資產負債率偏高,融資難等問題成為關乎中小微企業生死存亡的關鍵。

如何切實緩解民營企業在生產經營和項目建設中融資難、貸款難等突出問題?玉溪市在用好用足省設立的中小企業5億元貸款風險補償資金政策和市級設立的2.5億元工業信貸引導資金上下功夫,鼓勵銀行增加對中小企業貸款,不斷擴大對中小微企業的貸款規模和比重,切實提高民營企業的貸款獲得率。在此基礎上,加大對重點項目和重點企業的金融支持。

政府融資擔保公司為民營企業擔保,即是玉溪市在這個過程中摸索出的新舉措。

記者了解到,從今年起,玉溪市對市場前景好、有核心競爭力、投資額達到3000萬元以上的民營企業投資項目(含招商引資項目),在自有資金投資達到項目總投資的40%以上,可協調玉溪市融資擔保有限公司擔保,向銀行貸款其余項目建設資金﹔對處於省、市行業地位領先、創新能力強、發展潛力大的重點企業、“小巨人”企業、成長型企業,給予信貸支持。對獲得貸款的項目和企業,由市財政給予一定貼息補助。

孫汝澤透露,玉溪市正在加緊建立民營企業及民營投資項目融資協調小組,承擔起政府為民營企業提供融資擔保的工作職責,支持縣區、玉溪高開區組建政策性融資擔保機構,明確了政府融資擔保機構為民營企業融資擔保的流程。

“政府融資擔保公司為成長性好、信譽度高的民營企業提供融資擔保,這在過去從來沒有過,可謂是一種顛覆式的舉措。在當前民營企業這麼困難的情況下,政府需要出手扶一把,提振民營企業發展的信心﹔隨著日后經濟形勢好轉,可再考慮逐步取消和退出。”孫汝澤說。

玉溪市還把加大財政支持力度作為緩解民營經濟融資難題的“有形之手”。建立市民營經濟暨中小企業發展專項資金持續增長機制﹔設立市中小企業發展基金,支持玉溪市重點培育七大產業中的重點民營企業﹔設立市中小企業應急轉貸資金,在全市轄區內開展民營企業轉貸服務﹔通過資金補貼方式鼓勵民營企業上市直接融資等。

玉溪市還鼓勵、引導和規范社會資本進入金融服務領域,促進銀企之間協作和互信,有效緩解民營企業轉貸難題,防范和化解企業資金鏈斷裂風險,降低企業融資成本。

壓縮前置審批

確保民營投資項目高效審批

玉溪市是全省網上政務服務大廳建設4個試點州市之一。幾年來,為加快轉變政府職能,深入推進 “放管服”改革縱深發展,這裡積極簡化行政審批流程,壓縮前置審批環節並公開時限,加快建設信息共享平台,推行並聯審批和網上審批,著力解決環節多、時間長、隨意性大等問題。然冰凍三尺,非一日之寒,幾年努力下來,雖有一定成效,但項目前置審批周期長、流程繁瑣,投資項目落地難,中介組織收費過重等問題依然突出。

“我們分管農業的副市長曾親自參與協調一個山上養雞的項目審批,協調了半年,蓋了10多個章,項目才落地。由此可見,我們的項目審批程序多繁瑣、項目落地有多難。”孫汝澤說。

玉溪市委、市政府日前通過的《玉溪市加快民營經濟發展的實施意見》把深化行政審批制度改革,提高審批效率作為全力推動民營經濟加快發展的首要舉措。明確指出,要進一步精簡行政審批和中介服務事項,規范服務收費,降低企業制度性交易成本。全面梳理企業投資項目核准前置審批事項,對法律法規沒有明確規定為前置條件的,一律不再作為前置審批。對鼓勵發展的重點產業投資項目,實行“同步受理、同步介入、同步審查、限時辦結”,消除部門利益壁壘,著力破解體制機制和政策性障礙。

出於提高環評審批效能的考慮,《實施意見》明確,玉溪市取消將環境影響評價作為建設項目立項核准和備案的前置條件,環評與選址意見、用地預審、水土保持等實施並聯審批。

孫汝澤指出,有些審批事項,法律法規沒有明確其為前置審批,但有的部門為了顯示自身的重要,“刷存在感”,愣是將並聯審批演化成互為前置審批,導致民營項目落地難。

鑒於此,市工信委正在起草改革民營投資重點項目前置審批管理的實施意見,進一步減少前置審批環節,簡化審批程序,壓縮審批時限,以改革的精神、服務的精神、擔當的精神,把行政審批工作重心由事前審批向事中事后監管轉變、行政審批由管理型向服務型轉變。通過部門聯審聯辦、多級並行聯動,變審批為監管、指導和服務,推動民營投資項目並聯審批與事中事后協同監管,力爭打造全省行政審批環節最少、速度最快、效率最高的州市,確保民營投資項目高效審批。

記者了解到,玉溪市擬成立改革民營經濟投資項目前置審批協調辦公室,形成上下聯動、高位推動、高效審批的民營投資重點項目工作合力。通過聯審協調會議對民營投資重點項目進行聯合評估,對已通過規劃選址、用地預審、重特大項目環評三項前置審批的投資項目,協調項目開工前需完成的各項審批工作。

“干貨”實效如何,我們拭目以待。(程三娟)

(責編:木勝玉、朱紅霞)